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筑牢食药安全防线 守护百姓舌尖安全
来源: 作者:皇甫丹霖 吕金平 发布时间: 2018年01月10日 10:34:33 文章点击数:

省检察院参加云南普洱茶联合打假合作备忘录签署仪式

食品与药品安全关乎国计民生和社会稳定。检察机关作为国家的法律监督机关,在打击食品与药品安全犯罪等方面肩负着重要职责,检察机关行使好法律监督权,能更好保障“舌尖上的安全”。

近年来,云南省检察机关充分履行法律监督职能,积极主动作为,从严惩处危害食品药品安全犯罪,多措并举加强“两法衔接”工作。目前,全省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作取得了显著成效,为推进健康云南提供有力司法保障。

A 前监后督保障“舌尖安全”

“去年9月,第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会在北京召开,习近平总书记发来贺信指出,检察官作为公共利益的代表,肩负着重要责任;中国检察机关是国家的法律监督机关,承担惩治和预防犯罪、对诉讼活动进行监督等职责,是?;す依婧蜕缁峁怖娴囊恢е匾α?。”回想到这一幕,云南省人民检察院检委会专职委员彭光明尤为激动,他认为这是习近平新时代中国特色社会主义思想对检察机关的最新定位。“检察官既不代表原告也不代表被告,代表的是公共利益。”

食品药品安全,事关人民群众生命健康,近年来云南省人民检察院对此尤为重视。

在2017年2月28日云南省人民检察院召开的第八次党组会上,就对这一问题进行了专题研究?;嵋樘×耸〖觳煸赫觳榧喽酱赜谑称芬┢钒踩缸锪讣喽降墓ぷ骰惚?,审议通过了相关文件,省检察院党组书记、检察长李宁在会上强调:全省各级检察机关要加强对食品药品安全领域的立案监督工作,加大对食品药品犯罪的“行刑衔接”工作,确保人民群众“舌尖上的安全”。分管侦查监督工作的副检察长罗朝峰按党组会议的要求逐一抓好落实。

公共利益就是最广大人民群众的利益,民生与公共利益息息相关,习近平总书记在十九大报告中提到:“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题”。食品药品安全问题是近几年来人民群众反映最强烈的问题之一。为了积极保障百姓“舌尖上的安全”,充分履行法律监督职能,全省各级检察机关多措并举,一刻也没有松懈。

“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,习近平总书关于“要切实加强食品药品安全监管”提出的这“四个最严”的要求成为了全省检察机关在食品药品安全监管中履职尽责的行动指南。

B 从严惩处犯罪获各界好评

“神奇咳喘灵”“特效风湿关节炎胶囊”……这些名字听起来很神奇的药物曾在2012年至2014年期间在曲靖、昆明、玉溪及全国20多个地区十分“畅销”。

而这些药物是由河南省前台县人王崇岗不定期通过物流方式从河南寄给家住曲靖市麒麟区的王加见,王加见收到药品后,按照王崇岗的要求,通过邮寄、车带等方式向客户寄售药品。这些寄售的药品经鉴定均为假药。至案发,其二人共寄送药品21万余瓶,销售金额高达233万余元。

2015年4月,曲靖市人民检察院在走访曲靖市食品药品监督管理局审查其行政处罚台账时,发现王加见寄售假药的行为已涉嫌刑事犯罪,但该案并未移送公安机关立案侦查,经曲靖市人民检察院监督,曲靖市食品药品监督管理局将该案移送公安机关,曲靖市公安局于2015年4月7日立案侦查。2016年10月14日,曲靖市麒麟区人民法院作出一审判决,王崇岗、王加见二人犯销售假药罪,王崇岗被判处有期徒刑十三年,并处罚金10万元;王加见被判处有期徒刑五年,并处罚金3万元。

销售假药金额达数百万元,罚金仅10万元、3万元?曲靖市人民检察院经审查认为,该案原审判决量刑明显不当,认定事实错误。根据《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第十二条“犯生产、销售假药罪的,一般应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金”的规定,2016年11月21日,曲靖市人民检察院向曲靖市中级人民法院提出抗诉。2017年5月17日,经过重审,曲靖市麒麟区人民法院判处王崇岗有期徒刑十三年,并处罚金360万元;王加见有期徒刑五年,并处罚金110万元。

“该案件的成功办理,向社会公众彰显了检察机关打击危害食品药品安全犯罪的决心和力度。”彭光明说,罚金从10万提升至360万,3万提升至110万,对犯罪惩处力度的加大既显示了刑法的威慑和惩戒,也让人们对法律产生应有的敬畏。

彭光明介绍,近年来全省各级检察机关全面从严惩处危害食品药品安全犯罪。从2014年至2017年10月,全省各级人民检察院依法批准逮捕危害食品药品安全案件58件95人,提起公诉92件239人,立案查处食品安全、医药卫生领域的职务犯罪案件346件,办理了如昆明宁某某等人生产、销售有毒、有害食品系列案,玉溪百花草堂吴某某、牟某某等生产、销售伪劣产品系列案等一批案件,得到了社会各界的好评。

C 立案监督有力打击犯罪

为充分履行检察职能,积极回应人民群众保障食品药品安全的迫切诉求,全省各级检察机关还积极开展“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,这个专项活动的主要内容是严厉打击危害食品药品安全犯罪,强化对相关行政机关和公安机关的监督,切实纠正有案不移,有案不立的情况,同时查办食品药品犯罪背后的职务犯罪。

马关、富宁、麻栗坡三县与越南接壤,边境线长达500多公里,大小通道300多条,生猪走私成为了困扰当地群众的一大问题。

“我记得有一次去麻栗坡县调研,当地的干部群众一直向我们诉苦,说他们的生活水平大大下降了,好几个月没吃猪肉,因为害怕吃到疫区的走私猪肉,危害到自己的身体健康。”彭光明说。

过去,生猪走私这类案件由于管辖、定罪存在争议等多种原因,实际进入司法程序处理的很少。

针对这一情况,富宁县检察院主动开展走私活体动物专项立案监督活动,通过加强跟踪案件线索,于2017年6月27日成功监督涉嫌从越南走私生猪入境刑事案件。2017年6月23日,涉案人员牟某接到另一涉案人员张某的电话安排后邀约周某、王某甲、王某乙、代某各自驾驶一辆货车来到中越边境位于中方一侧的富宁县田蓬镇燕家湾斗牛场,由张某等人安排装运从中越某号界碑越南一侧便道非法入境的生猪,其中周某、王某甲和牟某在运输途中被田蓬公安边防派出所值勤武警官兵查获,王某乙、代某驾驶的货车则因前面的三辆运输生猪货车被查而未能装运。

案件发生后,有人以各个承运人所运输的生

猪总数量不大、且不具备对涉案生猪称量条件为由拟作行政案件查办。富宁县检察院通过与公安边防部门的案件协作机制得知案情后,经分析研判该案所涉及的走私生猪应系同一货主而建议以刑事案件开展调查,并引导侦查机关将涉案运输生猪的车辆押送至邻近的普阳煤矿称量,经称量,该案涉嫌走私的生猪总重达7.2吨。根据国家农业部的有关通知,越南系口蹄疫区,该案件线索已涉嫌走私国家禁止进出口的货物、物品罪的刑事立案标准。富宁县检察院遂在进一步引导侦查机关收集证据后,监督公安机关以刑事案件立案侦查。经过启动立案监督程序,富宁县公安局于2017年6月27日正式立案侦查。

通过开展专项立案监督活动,文山壮族苗族自治州批捕了一批走私生猪的犯罪嫌疑人,发现并查办了一批职务犯罪案件,?;ち巳嗣袢褐诘那猩砝?。

据彭光明介绍,2014年至2017年9月,全省检察机关共建议行政机关移送涉嫌危害食品药品安全案件93件114人,监督公安机关立案危害食品药品安全案件96件105人,移送食药领域职务犯罪线索3件,立案1件。全省三级检察机关结合当地实际,开展了一些各具特色的专项行动,如红河哈尼族彝族自治州检察机关开展了边境地区综合整治专项行动,重点打击私开道口走私贩卖、走私冻品、野生动植物等边境走私犯罪。文山州检察机关开展了“走私活体动物犯罪专项立案监督活动”,均取得了一定的成效。

D “两法衔接”助力案件办理

“用群众通俗的话来说行政执法手段就是查封、没收、??畹刃姓形?,刑事司法手段就是坐牢、罚金等刑事行为。”彭光明说,有些时候行政执法和刑事司法会出现“两张皮”现象。

如何做好行政执法与刑事司法的“无缝对接”,这还得从检察机关的角色说起。

在危害食品药品安全犯罪的案件当中,检察机关的前端有食品药品监管部门的监管行为,有公安机关的侦查行为,后端则有人民法院的审判行为,因此检察机关处于这一链条的中间环节。

“我们就像一座桥梁、一条纽带,承上启下,前监后督,确保每个环节的正常运转。”彭光明说,对于食品药品监管部门发现的涉嫌犯罪案件,应当移送而不移送的,检察机关可以建议食品药品监管部门移送涉嫌犯罪案件;对于公安机关应当立案而不立案的,可以要求公安机关说明不立案的理由,经审查不立案理由不成立的,可以要求公安机关立案;对于公安机关侦查的重大、疑难、复杂的案件,人民检察院可以提前介入,规范和引导公安机关侦查取证工作,提高案件质量;对于法院判决中存在的重罪轻判、免除刑事处?;蛘呤视没盒檀砦蟮任侍獾?,依法提出抗诉意见??梢钥闯?,检察机关在促进行政执法和刑事司法衔接方面发挥着特殊的作用。

近年来,检察机关同食品药品监管部门、公安、法院不断健全行政执法与刑事司法衔接机制,全省食品药品领域“两法衔接”工作明显加强。

2017年4月,为落实省政府食安委的有关工作要求,根据省食品药品行政执法与刑事司法衔接工作联席会议的安排,由云南省人民检察院牵头,云南省食品药品监督管理局、云南省公安厅、云南省高级人民法院和云南省人民政府食品安全委员会办公室组成了联合调研组,到曲靖、文山等地对我省食品药品安全行政执法与刑事司法衔接情况进行了调研,同时调研组还到河北、湖南进行了考察学习,经过统计分析、梳理总结,结合云南省的实际情况起草了《关于依法打击危害食品药品安全违法犯罪的指导意见》(以下称《意见》),经过多次修改后,最终于2017年10月24日定稿,并于2017年11月7日印发。

“《意见》将进一步健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对食品药品领域违法犯罪的打击力度,切实维护人民群众生命安全和身体健康。”彭光明说。

E 做实取证环节办铁案

在惩处危害食品药品安全犯罪的案件中,证据的收集至关重要,彭光明告诉记者,《意见》就体现了这一点。在这份七千多字的文件中,关于“证据收集、运用”和“涉案物品检验与认定”方面的内容接近五千字,占全文篇幅的三分之二?!兑饧废钢碌夭隽烁髦种ぞ莸氖占绞揭约白⒁馐孪畹?。

如《意见》指出:“食品药品监管部门在行政执法和查办案件过程中依法收集的物证、书证、视听资料、电子数据、检验报告、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料,经公安机关、人民检察院审查,人民法院庭审质证确认,可以作为证据使用。”

“一方面我们要通过《意见》对各相关部门如何收集和使用证据进行规范,另一方面也是为了防止证据使用不当。”彭光明介绍,因为刑事司法证据和行政执法证据的标准是不一样的,取证的主体身份也不一样,所以要防止的第一种不良倾向就是简单地使用行政执法证据作为刑事证据;要防止的第二种不良倾向是过于强调形式和繁琐的取证环节,尤其是在行政执法取证后,刑事司法又另起炉灶重新取证。在实际操作中,很多涉及危害食品药品安全案件的证据都很容易流失,如若重新取证,将面临无法取证的尴尬境地。“所以我们在规范取证方面费了很多心思,目的就是为了能让行政执法取得的证据可以很好地进行转化,也可以通过补强的方式审查使用。”

下一步,全省检察机关将继续深入推进“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,省检察院将加强对食品药品案件的类案以及重大个案的指导,督促下级检察院积极贯彻落实《意见》,支持、引导各地检察机关结合当地实际开展具有本地特色的专项监督活动,将专项立案监督活动落到实处,真正惠及广大人民群众。

 
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